2020年1月30日,世界卫生组织宣告了一幕,全球的目光被骤然绷紧,全球的神经也被陡然提拉,新冠疫情被当作最高级别的国际公共卫生警报来对待。这一决定不但意味着疫情已构成全球性风险,而且预示着即将来临的一种复杂局面,这种局面是国际合作与各自为战交织的。
什么是PHEIC
针对那些严重、突然、不寻常且可能跨境传播的疾病事件发出的最高级别警报,是世界卫生组织依据《国际卫生条例》发布的国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)。该机制启动后,世卫组织总干事有权去向各国发布临时建议,以此来协调全球应对。
该认定不是永久有效的,它的默认有效期仅仅只有三个月。世界卫生组织会组建突发事件委员会,还会定期评估疫情的发展情况。委员会能够建议延长、修改或者终止国际关注的突发公共卫生事件状态。这保证了全球响应措施能够依照疫情的变化来进行动态调整,防止出现过度或者不足的反应。
宣布PHEIC的背景
2020年1月下旬的时候,新型冠状病毒在中国武汉以快速的态势以及在中国湖北其他地区迅速地进行传播,继而出现在境外。世界卫生组织总干事谭德塞博士依据突发事件委员会紧急给出的建议,做出了这一具有历史性意义的决定。那个时候全球确诊病例已经快要接近一万例了,对于疫情的发展,其扩散的风险清晰地显现出来了。
世卫组织在宣布时特别强调,这一決定可不是对中国防控举措存在不信任。恰恰想法,在那份声明里头肯定了中国在遏制疫情上面施加的特别大努力和作出的牺牲。宣布PHEIC的主要目的呢,在于呼吁国际社会强化协作,特别是对于那些医疗资源比较匮乏软弱国度而言需提前做好准备,避免疫情冲破其卫生体系。
PHEIC带来的直接影响
宣布过后,全世界各个国家按照世卫组织给出的临时建议,着手重新进行评估以及升级自身防疫策略。好多国家强化了对来自疫区旅客的筛查工作,有些国家开启限制航班、关闭边境的举措。国际航空运输以及全球供应链开始体会到第一波冲击。
说来这一宣布于中国而言,带来了双重影响。其一,它致使国际社会对疫情愈发重视起来,进而推动了后续的物资援助以及技术交流。其二,一些国家施行超出建议范畴的过度限制举措,给人员往来、国际贸易造成了短期干扰,由此引发了关于措施是否恰当的广泛讨论。
历史上的PHEIC事件
自二零零五年《国际卫生条例》修订之后,直至新冠疫情发生之前,世界卫生组织仅仅宣布过五次PHEIC。二零零九年所发生的甲型H1N1流感是首次,那场流感对流感大流行的威胁起到警示作用。二零一四年,野生脊髓灰质炎病毒的国际传播得到宣布,突出显示了该疾病死灰复燃的风险。
2014年到2016年期间,西非暴发了埃博拉疫情,这场疫情是被宣布的,导致了上万人死亡。2016年有寨卡病毒疫情,因其与新生儿小头症的相关性引发了全球关注。最近一次是2019年宣布的刚果(金)埃博拉疫情。每一次宣布都对应着一场特殊的全球卫生危机。
三年多后的全球现状
到了2023年5月这个时候,世界跟病毒共存已经有好些时候了。美国白宫宣称会在5月11日的时候,把针对联邦雇员以及国际航空旅客的疫苗接种要求给取消掉,并且让因疫情开启的全国公共卫生紧急状态结束。这意味着一个国家层面防疫时代正式转变方向了。
同一个时候,病毒的演变从来都没有停止过。中国疾控中心在2023年5月发布的研究表明,奥密克戎变异株再次遭到感染的风险会随着时间而增加,然而大多数再次被感染者的症状是比较轻微的,只有少数是需要医疗进行干预的。研究还指出,以往感染所形成的免疫基础,对降低再次感染之后发展成为重症的概率是有帮助的!
留下的思考与启示
新冠PHEIC的发展进程,展现出全球公共卫生治理体系的长处与短处。它证实了,在《国际卫生条例》框架以内,国际协调机制具备重要意义,可迅速调动全球的关注与资源。然而,与此同时,也暴露出各个国家,在信息共享、措施协同方面存在不一致的情况,以及在应对大规模疫情时,物资储备存在不足的问题。
这场危机促使诸多长期变革得以推进,全球针对mRNA等新型疫苗技术的研发以及应用进程加快,病毒监测以及基因测序网络得以强化,公众的传染病防控意识获得普遍提升,这些改变为应对未来有可能出现的新发传染病奠定了根基,然而也引出了怎样维系疫情防控跟社会经济正常运行二者平衡的永恒难题。
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